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    金宝博188bet官网体育“十三五”水利发展规划报告

    来源:金宝博188bet官网体育水务局  日期:2018-08-14  信息员:李慧善   签发领导:李耀文  浏览:0次  打印

      

    金宝博188bet官网体育“十三五”水利发展规划报告



      金宝博188bet官网体育水务局

    O一五年十月

     



    为了贯彻党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,结合西宁市委提出的“生态提位、城市提质、产业提效、财力提高、民生提标、服务提优、文化提升、排位提前”的总体要求,针对金宝博188bet官网体育水利发展面临的薄弱环节、突出问题、新的形势和要求,根据青海省发改委、水利厅党组对青海省水利发展“十三五”规划编制工作的相关要求,启动开展《金宝博188bet官网体育“十三五”水利发展规划》编制工作。

    “十三五”时期,是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的攻坚时期,也是加快水利改革发展的关键时期和重要机遇期。全县经济健康稳定发展、城市化进程加快、人民生活水平和质量不断提高、生态环境保护等各方面都对水利发展和改革提出了更高的要求。科学编制《金宝博188bet官网体育“十三五”水利发展规划》,可以更好地解决我县水利改革和管理中存在的深层次问题,满足新一轮经济社会发展对水利的客观要求。作为水利重大工程布局和建设安排的重要依据规划对于明确今后一个时期水利发展思路、目标、任务和重点,加快水利的改革与发展、发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的现实意义



    金宝博188bet官网体育水利发展规划报告


    第一章  金宝博188bet官网体育概况

    一、地理位置、地形地貌

    金宝博188bet官网体育位于黄土高原最西端的日月山下,地理位置北纬36020′36053′,东经100054′101025′之间,南北长62公里,东西宽41公里,土地总面积1509平方公里。全境海拨24704898米之间,垂直高差2428米,山高坡陡,地形破碎,沟壑呈树枝分布。

    二、社经情况

    我县属西宁市管辖,全县行政区划为72146个行政村7个居民委员会。据2014年年鉴统计,全县总人口为13.47万人,其中非农业人口6.94万人(因乡村整体搬迁则城镇人口增加)农业人口6.88万人;粮食总产达48235吨,平均单产7696公斤/公顷,油料总产3856吨,平均单产2916公斤/公顷;国民生产总值GDP 238288万元,其中农业47046万元,工业113502万元,其它及服务性行业77740万元。人均国内生产总值17118元。是一个人口较少、资源、经济贫穷的不发达县份。

    三、水资源特点

    金宝博188bet官网体育有河沟八十多条,集水面积在30平方公里以上的有13条河流,其中湟水属过境客水,拉尔贯河属外流水系,其它均是县内河沟,天然形成。这些河沟既是金宝博188bet官网体育排水行洪的通道,又是人民生产生活用水的主要来源。湟水河自西北流向东贯穿全境,把整个金宝博188bet官网体育分为南北两个丘陵地带。境内由于河流下切,在东峡、巴燕、药水峡三处基岩裸露,形成了高山峡谷的“小三峡”地势。金宝博188bet官网体育河沟总的属黄河流域湟水水系,但依据湟源的实际情况,又归纳为湟水干流水系和湟水支流水系两大类。

    金宝博188bet官网体育主要河流分级统计表

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    全县地表水资源分为自产水资源和过境客水水资源二种类型,自产地表水总量1.5778亿立方米,主要是天然降水补给,分布在全县八十多条河沟,人均1110立方米,耕地亩均510立方米。过境客水1.5688亿立方米,全部来自湟水河。地表水总量3.1466亿立方米,可利用量为人均2250立方米,耕地亩均1035立方米。

    泉水在全县川、浅、脑三类地区均有分布,正常泉眼有113处,分布在9个乡镇,水温2-12度,酸碱度7-8.5,矿化度0.3-0.5/升之间,泉水是河沟径流的主要来源,也是人畜饮水的主要水源。

    全县境内地下水总资源量为7750.6万立方米,其中与河谷平原区的重复量为2247.83万立方米。河谷平原区综合补给量为2247.83万立方米,故湟源地下水资源量为5503万立方米。全县地下水资源是地表水资源的重复计算量。

        全县可支配的水资源量实际是自产地表水资源和可利用过境客水,总量是2.1576亿立方米,人均1564立方米,占全国人均水资源量2400立方米的65.17%,因此金宝博188bet官网体育是一个水资源相对贫乏的县。

    、气候条件

    金宝博188bet官网体育深居内陆,属高原大陆性季风气候,春季干旱多风,夏季短促凉爽,秋季阴湿多雨,冬季漫长干燥;年均气温4.9,日较差大,年较差小,无霜期2771天;降水分布不匀,年均降雨量405.9毫米,降水集中在59月,且多以暴雨形式出现,因而洪涝灾害频繁。

    、土地资源

    全县土地总面积1509平方公里中,耕地面积为31.68万亩(其中水浇地面积10.2万亩,旱地21.48万亩),林地面积为21.64万亩,草场面积为136.49万亩,水域、沼泽、沟道等其它用地42.16万亩。

    、种植情况

    根据《金宝博188bet官网体育2014年统计年鉴》资料,2014年全县农作物播种面积23.39万亩,其中粮食作物播种面积9.4万亩,油料作物3.4万亩,蔬菜4.87万亩,其它5.72万亩。



    第二章   “水利发展回顾

    一、水利发展规划概述

     “期间,我县按照水利发展思路,从水资源优化配置防洪工程灌区改造工程农村人畜饮水工程日月等集镇供水工程水保工程城市水利水资源保护和水环境治理水利能力建设水利管理基础设施建设、前期工作、节水型社会基础建设等十大类申报水利建设总投资为7.9亿元。提出了预期到末,通过对水河(西川河)、药水河、南山流域河道建设高标准防洪堤102.4km,提高县城及其周边地区抵御山洪暴发引起的自然灾害能力,有效提高防洪安全系数,最大限度保障人民生命和财产安全;灌溉水利用系数提高到0.45以上城市供水管网平均漏损率降至10%左右。水资源得到合理开发利用,基本建成节水开型社会开工建设大华水库、南山渠二期扩建工程、寺寨灌区等重点水源工程,新增年供水能力1亿m3解决3.09万农村人口0.1819万农村学校人口的饮水安全问题,同时解决农村三集中和新农村0.5万人的饮水问题完成湟海灌区河拉等地区、南山灌区巴燕等地区高效节水灌溉工程,改善灌溉面积6.5万亩;完成全县113处农村水源地、2县城水源地保护工程,初步形成全县水质监测网络体系,使城镇企业污水达标排放率达到90%以上完成水土流失治理面积173km2,治理程度由目前的73%提高到84%。初步形成全县水保监测网络体系,基本控制水土流失;基本完成水利信息系统建设,形成布局合理、功能完善、覆盖全县的水利信息网络,实现水资源管理、水利工程管理和办公自动化

        二、水利发展规划完成情况

    ()灌区节水改造工程22项,改造渠道529公里,渠系建筑物5866座,埋设管道262.5公里,建成管道建筑物1666 座,完成投资13172.14万元。改善灌溉面积6.5万亩。

    ()设施农业水利配套工程3项,建设设施农业项目799(1198)温室的水利配套工程,完成投资500.8万元。

    ()农村饮水安全工程11项,共埋设各类管道261.5公里,新建管道建筑物676座。项目实施后解决46个行政村、3所中学的3.28万人、2.81万头(只)大小牲畜的饮水问题,完成投资3037万元。

    ()水库工程1项,完成投资1亿元。        

    ()中小河流治理工程14项,通过各类河道治理工程,共修建防洪堤77.59km,治理河道57.12km,完成投资2.47亿元,基本建成20年一遇的河道防洪工程体系,河道内行洪基本保持畅通。。

    ()山洪灾害防治工程2项,完成投资574.54万元。

    ()期间我县水土保持工程8项。共治理水土流失面积36.15平方公里。其中完成梯田22158亩,低产田改造0.83万亩,维修改造淤地坝2座,完成投资3249万元。

    (八)防汛抗旱项目8项,加强抗旱服务队整体建设,购置抗旱设备,完成投资432万元。

    (九)城市基础设施建设项目5项,建设供配水管网总长43.1公里,铺设污水管网19.09公里,完成投资2923.88万元。

    以上项目累计完成投资7.55亿元,占总投资计划7.9亿元的99%。完成“十二五”规划预期目标有一定难度,主要有以下原因:

    1、由于国家对部分水利项目进行了调整,导致大华水库、河道治理等几项重点工程未能实施完成。

    2、由于投资机制和审批体制等项重点工程未能实施完成,完成“十二五”规划预期目标有一定难度。

        三、计划实施情况分析及评价

    总的来看,期间,我县紧紧把握国家宏观形势变化,围绕水利中心工作,贴近民生水利需求,理清工作思路,突出工作重点,加大工作力度,形成了全县水利大规划、大建设、大发展的良好局面,取得了前所未有的发展成绩。

    1、水利投资创历史新高。预计未,水利投资将达到7.8亿元左右,将完成99水利规划的既定目标,比十五增长5.24亿元,创历史最高水平,有力地保证了水利建设资金需求。

    2、农村水利在建规模明显增加。农村饮水安全工程稳步推进,日月乡小茶石浪40多个村农村饮水安全工程已解决了3.28万人饮水安全问题,占计划的100%,进一步改善了农民生活水平;灌区续建配套及节水改造工程建设加快推进,共实施40民营灌区的节水改造工程,完成湟海灌区河拉等地区、南山灌区巴燕等地区高效节水灌溉工程,改善灌溉面积12万亩实施800栋日光节能温室水利配套工程,设施灌溉面积达到0.12万亩。项目的实施促进了农业结构调整、发展了效益农业、使农业增效农民增收起到重要作用。

    3、城市水利工程建设取得了历史性突破。通过整治城镇污水排污口31处,新建排水管网20.7km,供水管道26.879km,实现了全县80%污水管网联网,改善了全县排污问题,美化了县城人居环境,净化了河道;城镇供水改造工程的实施,改善了县城3.5万居民的饮水问题

    4、城市防洪工程建设初具规模,促进了城市建设的发展。依据规划,积极筹措资金,坚持以防洪为重点,结合城市交通、城市旅游和城市文化建设,初步完成了县城段湟水河治理工程,基本建成30年一遇的高标准的城市河道防洪工程体系,河道内行洪保持畅通。

    5、生态环境建设稳步推进。根据生态立县战略,通过小流域综合治理工程建设,有力地涵养了水土,控制了水土流失和避免了生态环境恶化,流域防御洪水灾害的能力明显增强,水土流失面积治理率由末的71%上升到73%

    6、项目前期工作扎实有效,储备了金宝博188bet官网体育城镇饮用水水源地保护治理工程、南山流域沟道治理工程、药水河治理工程、水河治理工程等重点项目,为今后争取项目资金提供了坚实基础。

    7、水利规划工作取得较大的进展。坚持规划先行,基本构建我县水利发展框架,科学、合理实施水利建设。期间,我局在省厅和市局及县政府领导下,抓好适应我县经济社会发展要求的水利规划编制和实施工作。完成了《金宝博188bet官网体育农村饮水安全规划》、《金宝博188bet官网体育水利发展与水安全规划》、《金宝博188bet官网体育节水型社会建设规划》、《金宝博188bet官网体育小型农田水利建设规划》、《金宝博188bet官网体育基本农田建设规划》等多项规划,形成了较为完善的水利规划体系,为全县水利可持续发展提供了科学依据,为加快水利建设、强化涉水事务管理提供了坚实的规划基础。

    8、狠抓防汛抗旱工作,确保人民生命财产安全。省、市、县政府高度重视,加大对防汛抗旱工作的投入,县防汛办安装了防汛专线电话和卫星电话,为雨情水情及时准确的传递提供了保障。全县和各乡镇建立了以行政首长为首的防汛抗旱领导小组,并层层落实防汛责任质,按照《金宝博188bet官网体育防汛预案》实行。防洪减灾能力有了显著提高,防汛工作进入了法制化、现代化、规范化的轨道,对经济社会发展安全保障能力进一步提高。

    9水利发展改革与管理逐步推进。期间,经水管单位体制改造,我县将湟海渠管理所、南山渠管理所两个单位定性为纯公益性的事业单位,并纳入此次水管体制改革,并确定了两个单位的编制;并通过了万亩灌区考核达标。根据乡镇基层综合改革要求,根据行政、流域区域和工作性质将9个乡水利水保站改革合并为三个水利水保流域管理站。

    10基本实现了水资源的统一管理,初步建立了以水权为基础的水资源管理制度。逐步推行了用水总量控制和定额管理相结合的管理制度;修订完善了现行水资源费征收标准、取水许可和水资源有偿使用制度。

        四、水利发展经验

    1规划总体布局比较合理。规划突出了防洪保安、人饮安全、农业灌溉、生态与环境建设、城市水利等重点项目,并加大了投资力度;在强调水利基础设施建设的同时,更加重视非工程措施建设,加强了水利前提工作、水利发展能力建设、工程管理等基础工作力度和能力建设,从而提高了项目工程的质量。

    2、水利制度建设和水利管理不断完善。期间的项目建设全面行了项目法人制、工程监理制、招投标制和施工承包合同制等四制为主要内容的规范化管理,进一步完善了由建设单位负责、监理单位控制、政府机构监督、施工单位保证的水利工程质量建设管理体系,确保了工程建设质量;加强了水利工程建设项目开工管理工作,依法规范开工报告审批程序;切实加强了项目资金管理工作,严格按照有关财务管理制度做到了专帐核算、专人管理、专款专用,确保了工程、资金、人员安全。

    3、以人为本,倾力解决了与人民群利益密切相关水利问题。期间,我县在农村人畜饮水安全建设方面取得了一定成绩,超额完成了规划解决人数,改善了农村居民生活条件;城镇污水排污口整治工程的实施,解决了污水乱排的问题,净化了城市环境,美化了城镇居民的人居环境;城市防洪工程的建设与改善人居环境相结合,为经济社会发展和市民安居乐业提供了防洪保障。

    4、转变治水理念和思路,努力实现水利的可持续发展。期间,我县治水思路从传统工程水利向现代资源水利、可持续发展水利转变,明确了节水型社会建设及水利工作重点,积极构建防洪减灾安全保障体系,水资源供给保障体系,努力实现水利的可持续发展促进我县经济社会的可持续发展。



    第三章   水利建设现状及存在问题

        一、水利建设现状

    建国以来,我县的水利工程建设经历了从无到有,从小到大,从局部到全面的发展过程,但与其它县相比,水利基础设施仍然薄弱,水资源开发利用程度低,城镇防洪能力不足,因此加快水利事业的发展,是2030年远景规划的重要任务。截止2014年底,全县共建成各类水利工程361项,其中农田灌溉工程:建成大小渠道162条长899.67km(不包括田间配套),包括万亩以上国营灌区2个(其中南山灌区干渠1条长63km、支渠13条长130km,湟海灌区干渠1条长76km、支渠13条长86km),民营渠道118条长416 km;涝池7座,库容14万立方米;电灌站9 座;机井11眼;水利工程有效灌溉面积15万亩,保灌面积14.6万亩;人畜饮水工程150项(包括城镇)共解决了13.49万人、10.55万头(只)牲畜的饮水困难问题,占全县总人口13.49万人的100%,同时解决了3.28万人的饮水安全问题。防洪保安方面共建成了30年一遇标准浆砌石防洪墙19.83 km,共治理河道60.28km(其中湟水河修建浆砌石防洪堤15.23km,治理河道41.42km西川河修建浆砌石防洪堤2.52km,治理河道3.203km;药水河修建防洪墙4.6km,治理河道11.81km塔湾河治理河道3.85km);累计治理水土流失面积736.35 km2,占全县总水土流失面积的73%。这些水利设施在抗御水旱灾害、发展工农牧业经济、改善农民生产生活条件,保护和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。

        二、水土保持现状

    据测算,我县水土流失面积达1008.7平方公里,占全县总面积的66.85%。根据石崖庄水文站19701979年实测的平均资料反映,土壤侵蚀模数575.92220/平方公里·年,年输沙量65.37万吨。我县的水土流失治理以小流域为单元,通过山、水、林、田、路综合治理,使水土保持工作得到了较快发展。截止2014年,全县先后立项治理小流域34条,通过波航、申中地区淤地坝工程建设等,累计治理水土流失面积716.35平方公里,占全县总水土流失面积的71%

       三、水资源开发利用

    我县河流属湟水水系,河流众多,境内有大小沟道86条,正常有水的河流25条,水源以降水补给为主。其余均为季节性山溪小沟,平时干涸,汛期山洪爆发时,沟水陡涨,山洪因含沙量大,雨过沟干,一般难以利用。全县水资源总量为3.1466亿立方米。其中自产水资源总量为1.5778亿立方米(包括地下水资源量5503万立方米),平均产水模数为10.46m3/km2,人均占有水资源1169.6立方米,按耕地面积平均占有水资源量617.5立方米,低于全国平均水平,略高于黄河流域和湟水流域;另外,本县地处湟水河上游,湟水河有过境客水1.5688亿立方米,湟海渠和南山渠两大灌区就是引取过境客水,补充了区域水资源的不足。

    全县水利工程实际可供水能力(P=75%)为10820万立方米,供水量7627.58万立方米,其中农田灌溉用水4992.01万立方米,占总供水量65.4%;林地灌溉用水530.16万立方米,占总供水量的7%;草地灌溉用水877.2万立方米,占总供水量的11.5%;渔畜用水用水353.02万立方米,占总供水量的4.6%;工业取(用)水327.6万立方米,占总供水量的4.3%;城镇生活用水137.53万立方米,占总供水量的1.8%;农村生活用水396.76万立方米,占总供水量的5.2%;生态环境补水量13.3万立方米,占总供水量的0.2%;地表水用水主要取之湟水客水,其次是自产水,地下水取水主要在拉拉河拉桌奈村,城镇自来水供水厂。

    随着全县水资源的统一管理和上述各项水利水保工程基础设施的建设,已初步构成了比较合理的以农田灌溉和人畜饮水供水、防洪保安及生态环境保护为主的三大体系框架,为湟源经济发展,生态环境不断改善和人民生活水平进一步提高做出了积极贡献。

        四、水利发展存在的主要问题

    虽然我县水利事业得到了突飞猛进的发展,但随着社会的进步和人们日益增长的生产生活需要以及自然客观规律的要求,目前仍存在一些不容忽视的问题,主要表现在:水利基础设施少、项目储备少、专业人才少、地方财力投入少,水资源开发利用率低,无水资源调蓄工程、水利工程标准低、对小型水利工程建设投入低、管理水平低,未实现信息化管理等问题尚未得到根本解决,成为制约我县经济的发展瓶颈之一。

    1、防洪减灾体系薄弱,防洪减灾任务仍很紧巨。我县暴雨及洪水灾害多发,湟水河、药水河县城段虽修建了部分防洪堤,但其余地段无任何防洪设施,防洪标准达不到国家规定的防洪标准;城镇防洪尤为突出,县城5条沙沟穿城而过,直接威胁着人民生命财产的安全;防洪工程重建轻管现象依然严重,河道内乱建乱挖屡禁不止,水情报汛、通信、工程管理等非工程措施建设滞后,离保障人民安居乐业,促进当地经济社会健康、稳定发展还有较大差距。因此,亟待建立一套完整的防洪工程和管理、调度体系。
     2、水土流失依然严重,治理进度缓慢。全县水土流失面积为1008.7 km2,占总面积的67%。据分析,我县年平均侵蚀模数强度大,达到6250t/ km2,属黄河流域水土流失重点县之一。虽经多年坚持不懈治理,面上水土流失强度明显降低,但水土流失严重趋势仍未得到遏制,流失速度远远大于治理速度, 出现普遍河流产水量减少、甚至干涸现象。生态环境面临着严峻的考验,水土保持和环境保护任务十分艰巨。

    3、农村水利基础设施薄弱。我县现有耕地面积23.03万亩,大部分农田水利灌溉条件或供水保证率,旱涝保收田面积只有6.1万多亩。万亩灌区配套设施不完善,老化失修严重,续建配套与节水改造任务艰巨。设施农业灌溉面积只有0.05万亩。目前,全县干支渠渠道衬砌率低,大多数水利工程建于六、七十年代,由于工程在建设期间受资金的制约,所建工程标准较低、设施简陋、工程不配套,加之运行时间较长,水利工程老化失修问题日益严重,工程维修、节水改造任务繁重。

    4、城乡饮水亟需巩固提升。随着工业化、城镇化的进程,城市工业用水和生活用水迅速增加,城镇生活用水短缺,目前城镇供水能力为4500T/d,用水高峰期城市用水量达到9800T/d,因此急需扩充水源。虽然我县解决了13.71万人口的饮水困难(包括7.43万人的饮水安全问题,但我县部分人饮工程经过多年运行,引水口水源流失、管道老化现象普遍存在,加之近年来气候异常,冬春两季水源枯竭、管道冻胀破裂时有发生,雨季引水口、供水管道经常被冲毁、冲断、堵塞,严重影响着群众的安全饮水,因此对人饮工程进行巩固改造已迫在眉睫。

    5、水利管理工作薄弱,水利管理与改革推进缓慢。主要表现在基层管理单位管理力量薄弱,队伍不稳,人员素质低,加之现有设施老化失修严重,水费征收不力,农田建设需要加强,基层管理单位缺乏运转经费和工程维护费等,严重影响工程效益的发挥。

    6、水利系统人才短缺,中青年水利技术骨干太少,技术人员出现断层,难以适应我县水利发展对人才的需求。



    第四章  “水利发展环境分析 

        一、社会经济发展对水利建设的需求分析 

    1、全面建小康社会对水利发展的需求

    水利建设与发展要满足县域经济发展的需求。期间,我县要实现产业结构调整,提高农牧业综合生产能力,加快资源开发和工业化进程,加强生态环境保护与建设,促进经济腾飞,构建和谐社会。目前我县作为国民经济和社会发展重要基础设施和基础产业的水利,仍然满足不了经济社会发展和人民物质文化生活水平不断提高的需求,因此加快水利基本建设的步伐,优化水资源配置,使水资源的供给能力能满足工业化、城镇化进程需要,为经济社会的发展提供保障。全面建小康社会对水利发展的需求,主要体现在五个方面:

    1)城乡饮水安全需求,随着人民物质文化水平的不断提高,需要有足够的卫生饮用水,解决城乡饮水安全特别是广大农民的饮水巩固提升问题。

    2)防洪安全保障需求,随着城市化和区域城镇化进度的加快,工业园区的崛起,人口及生产要素的进一步集聚,需要进一步健全和完善适应我县经济格局的防洪工程体系和防洪抗旱安全保障体系,建立洪水风险管理,为城乡广大人民群众以及国民经济重要基础设施提供防洪安全保障。

    3)农业生产安全用水需求,随着我县农业生产结构的调整,农业生产用水对供水提出了新的要求,需要重点解决好供水、节水等问题。需要重点解决好两大灌区为主的续建配套与节水改造,同时维修改造小型农田水利工程,设施农业灌溉工程、不断改善和发展农田灌溉面积,改善农民生产条件。

    4)经济发展的需求,随着全县经济总体的发展,农业生产结构调整,工业化和城镇化进程的加快,对供水总量、水资源的区域和行业配置提出新的要求;要加强农业灌溉工程的建设,为经济发展提供水资源保障;要加强饲草料基地和天然草场的水利工程建设,改善牧区的生产生活条件。

    5)生态环境改善的需求,随着我县生态与环境建设的需要,要按照全面规划、分步实施、点上治理、面上保护的原则,加强生态环境的保护和治理,为生态环境的保护和改善提供生态用水。

    2、科学发展观对水利发展的要求

    坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观。

    坚持以人为本,就是要把广大人民群众的根本利益作为水利发展的出发点和落脚点,从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发,确保防洪安全和供水安全,努力满足人民群众对水利发展的需求。
      坚持全面发展,就是要把水利基础设施建设,与提高管理水事能力,增强水利自身发展能力结合起来,全面推进水利发展。
      坚持协调发展,就是要处理好五个统筹的关系。特别要重视统筹城乡发展,加大力度缩小城乡差别。
      坚持可持续发展,就是要遵循自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。

    3、经济社会发展对水利发展的要求

    水利建设与发展要满足我县区域经济跨越式发展的要求。在期间,要地方生产总值年均增长10%以上,人均GDP和农牧民人均纯收入达到全省中等水平。
      4、经济体制改革对水利改革的要求
      随着经济体制改革的不断深化,对外开放进一步加大,为了适应这一形势,水利要逐步推进和深化水利管理改革。
      5、水利发展在国民经济、社会发展和环境改善中的地位和作用
      水利基础设施建设将为提高人民群众生产生活基本条件、保护生态环境和保障期间经济社会跨越式发展提供重要的支撑作用。

        二、水利发展面临的形势和发展机遇

      水资源短缺及时空分布不均制约着我县经济发展。期间,要在水资源开发、利用和保护方面实现新的突破。这是我县经济社会发展和全面建小康社会的需要提出的基本要求,也是我县水利事业面临的重要发展机遇。国家拉动内需,保持经济增长的政策及加强农业基础设施和农村民生工程建设,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入政策,为农村水利发展提出了新的历史任务,开辟了新的发展领域;同时,省委、省政府非常重视水利工作,逐年增加省级投入,提升水利的保障能力。这为我县集中力量办大事,开展新一轮大规模水利建设创造了十分有利的条件。但要看到,我县水利发展也面临着严重挑战。一是受区域自然条件限制,水资源短缺且时空分布不均,供需矛盾日益突出;二是水利前期工作薄弱,具备投资建设要求的项目储备不足,地方资金配套能力弱,给工程立项审批增加了难度。三是水利发展的协调性不强,尤其是区域和流域之间、城市与农村之间的水利建设差距较为明显,防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。四是水利基础设施薄弱,还有很多涉及民生的水利问题尚未有效解决。五是水资源开发利用方式粗放,农业大水漫灌问题仍很突出。六是水土流失严重,水生态环境不断恶化,不但进一步加剧了水的供需矛盾,也加重了治水任务的艰巨性和复杂性;七是基层水管单位机制不活,运行管理和维修养护经费不足,管理设施陈旧,队伍不稳,导致基层水利发展后劲不足。八是水利系统人才短缺,中青年水利技术骨干太少,技术人员断层。在未来的发展中,还有来自自然、经济、社会等方面一些难以预料的风险和挑战。对此,我们必须保持清醒的头脑,善于抓住机遇,妥善应对挑战,立足科学发展,统筹全县各类水资源的开发利用,确保城乡居民生活用水,为经济社会持续发展提供可靠的水资源支撑。



    章、水利发展规划指导思想、基本原则

       一、指导思想

    邓小平理论、“ 三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求,遵循人与自然和谐相处的原则,将习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”做为今后工作中的总体思路加快建设节水型社会,强化水资源保护,以农村河(沟)道治理工程城镇供水工程及饮用水水源地保护治理等工程为重点,千方百计加强水利基础设施建设,深化水利各项改革,强化对涉水事务的社会管理,运用先进的科学技术和管理手段,确保防洪安全、农村饮水巩固提升、粮食生产用水安全,生态用水安全,水资源的可持续利用支撑我县经济社会的可持续发展。

        二、规划原则

    1、坚持节水优先的原则。加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变,大力宣传节水和洁水观念,加强计划用水和定额管理,建立健全节水激励制和市场准入标准,强化节水约束性指标考核,大力推进农业节水、工业节水、生活节水,加快推进节水型社会建设,保障水资源的可持续利用。

     

    2、坚持以人为本的原则。把全县广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点,着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题,努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等需求。

    3、坚持协调发展的原则。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济发展相适应,保障全面建设小康社会宏伟目标的实现;同时要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求,统筹安排,分类指导,合理开发配置水资源,加强水资源的统一管理,保障水利与经济社会的协调发展。

    4、坚持城乡水利统筹发展的原则。提高城乡防洪减灾能力,一方面,要加强农村水利基础设施建设,提高农业综合生产能力,改善农村生活条件。另一方面,要加快城镇水利发展,重视城市供水、防洪、节水、治污能力建设。坚持经济、社会、资源、环境协调发展,促进水与经济社会和人的全面发展。

    5、坚持人水和谐的原则。水资源的开发利用要遵循自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系,减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题,正确认识水利与生态保护的关系,科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施,保证水资源的可持续健康利用。

    6、坚持水资源合理利用和节约保护的原则。水利发展要合理利用水资源,要继续把水资源的节约、保护放在突出位置,节约为主,治污优先,把建立节水防污型社会作为水利发展的一项长期性任务,提高全社会节水防污意识,促进水资源可持续利用。

    7、坚持改革创新,提升管理水平,把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。要积极推进水利体制、机制、制度管理创新,促进水利事业全面发展

        三、总体思路

    期间是我县全面提高水利保障能力的关键时期。这一时期,将进一步加快全县水利基础设施建设并形成较为完善的工程体系;以重点水源工程和河道综合治理工程建设为龙头;全面推进民生水利建设,着力加快推进以改善人民群众生产生活条件为重点的农村饮水安全巩固提升工程建设;加强大中型灌区及民营灌区续建配套与节水改造、城市供水、其他水源工程和生态灌溉等工程建设;加大水土保持和生态建设投入力度;确保防洪保安、水资源供给、水环境整治和保护任务的同时全面深化水利改革,将针对水利发展中存在的体制和机制性障碍,全力推进改革创新,完善水利科学发展的体制机制,努力提高水利的社会管理和公共服务能力。

       四、编制依据

    1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规;

    2、省水利厅《青海省水利发展“十三五”规划技术大纲》

    3、市水务局《西宁市 水利发展规划思路》;

    4、金宝博188bet官网体育人民政府有关编制规划的要求和文件;

    5中共西宁市委关于西宁市“十三五”规划的指导意见》;

    6、《2014湟源统计年鉴》。

        五、规划水平年

    现状基准年:2015年,预测到十五期末

    规划水平年:近期2020年,远期2025年。



    章、水利发展与改革目标

         水利发展的目标

    1、防洪减灾。到2020年,初步建立与经济社会发展相适应的防洪减灾体系,在塔湾河、白水河、拉拉河、胡丹沟(沟)道等河道治理工程,建设高标准防洪堤142.92km,使其达到规划的防洪标准;建立县城防灾减灾体系和减灾风险管理机制,继续完善防洪预警系统和防洪指挥系统,以及山洪灾害防御应急工作制度。

    远期展望:建立适应经济社会发展的防洪抗旱保障体系,防洪减灾社会化保障制度建立并完善,全面实现洪水科学化管理。

    2、节水目标。到2020年,灌溉水利用系数提高到0.45以上;城市供水管网平均漏损率降至10%左右,通过创建节水型单位等工程,进一步提高用水效率,减少水资源的浪费。

    远期展望:基本建成节水型社会。水资源得到合理高度和开发利用。

    3、供水目标。合理开发水资源,合理配置水资源,增加可供水量,到2020年,建成大华水厂二期扩建工程,缓解大华镇及县城用水的供需矛盾。通过农村饮水巩固提升工程提升我县农村供水水质达标率、供水保证率,并全面推行水处理及消毒设施(措施)的建设。

    远期展望:全县水资源配置网络基本形成,农村饮用水巩固提升问题得到解决。

     4、农田水利。到2020年,完成南山、湟海灌区续建配套节水改造工程,改善灌溉面积9.08万亩;完成莫多吉西山渠、尕兔娃渠等65条民营灌区节水改造工程,改善灌溉面积1.73万亩。

    远期展望:全县灌溉保证率达到78%以上,保灌面积18.2万亩。

    5、水资源保护。到2020年,主要水源地及重点保护区水质全面达标。通过水源地监测水系建设工程,初步形成全县水质监测网络体系。完成全县水资源综合规划和流域、区域、城市水资源利用规划,制定地下水保护制度,严格控制地下水开采。

    远期展望:形成全县水质监测网络体系,水功能区水质基本达标。

    6、水土保持生态治理。通过种草种树、封禁措施,切实控制人为破坏,完成水土流失治理面积97.96km2,治理程度由目前的73%提高到85%。初步形成全县水保监测网络体系,基本控制水土流失。

    远期展望:水土流失得到进一步治理和控制,全县水土流失治理程度达到95%。

    7、水利信息化建设。到2020年,基本完成水利信息系统建设,形成布局合理、功能完善、覆盖全县的水利信息网络,实现水资源管理、水利工程管理和办公自动化。

    远期展望:建成覆盖全县的水利信息网络,实现各类水利信息资源快速传递和共享,为各级水行政主管部门和生产单位提供及时、准确、有效的信息服务,为科学管理提供支持。
      8、水利科技及人才发展。以资源整合和能力建设为主线,优化科技资源配置,搭建科技基础条件平台和创新环境。大力推广应用先进技术。进一步加强科技管理,提高管理效率和水平。促进人才结构不断趋向合理,职工队伍素质不断提高。

    远期展望:推广应用先进技术,将先进科技技术转化为实际生产力,加强人才培养,建立一支适应新时期水利发展的人才队伍。

        二、水利改革的目标

    1、水利改革目标

    2020年,全面完成水利工程管理体制改革,提高用水效益,保障水利工程的维护和供水单位的正常运行;推进小型水利工程产权制度改革,发展民营水利,增强基层水利发展活力,推进小型农村水利工程产权制度改革,使水利工程“权力、责任和利益”相统一;继续深化水利建设管理体制改革;加快水利投资体制改革,形成以公共财政为主渠道的较为稳定的水利投资体制;积极推进水价改革,完善科学的水价形成机制;建立生态补偿机制,争取国家加大对重要水源涵养区域、水土流失预防保护区等禁止和限制开发区域的财政转移支付力度。

    2、水利管理目标

    2020年,全面提高水利保障经济社会发展的能力,完成制定湟水河、药水河及城镇居民密集区洪水风险图;完善重点山洪灾害预警体系;落实洪水影响评价制度关注人民生命财产的安全保障,探索建立洪水保险制度编制完成县级抗旱规划,健全县级专业防汛抗旱机动抢险队伍加强水土保持预防监督管理。

     

    章、 “水利发展重点及任务布局

        一、水资源开发利用和配置

    根据我县水资源时空分布不均、工程性缺水的矛盾,特别是随着城市化进程的发展,工业园区的崛起、县城及周边农村生产生活用水量不断增加,使得原本就存在的水量不足的问题日益严重。因此尽快建设城镇饮用水水源地保护治理大华水库至大华水厂输水工程、和平水库工程,实现对全县经济社会发展用水的有效调度,调节水资源的时空分布不均、解决工程性缺水问题,同时通过调整产业结构,发展节水农业。

        二、防洪减灾

    按照人与自然和谐的原则,在期间,重点做好县城沟道及河道治理,工程措施与非工程措施结合,因地制宜,因害设防。完成白水河塔湾河、拉拉河、胡丹沟(沟)道等河道治理工程,修建防洪提142.92km、护岸4.7km;完成山洪灾害监测、通讯和预警系统建设,建立全县防汛预警指挥系统,组建与省、市、县、水利工程管理单位四级防汛计算机网络,实行防汛统一指挥、统一高度、统一预测、预报水情,提高抗灾抢险的效率

        三、灌区改造

    根据水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》和青海省确定的大型灌区内分灌区筛选规模的原则(即引水灌区在万亩以上、提水灌区2000亩以上),期间,一是规划对南山灌区、湟海灌区进行节水改造,对田间配套设施进行完善,稳定和提高灌区基本农田质量;二是对全县民营灌区进行逐步改造,通过干支渠防渗、管灌等田间配套措施,对湟海灌区、南山灌区控制的农田实施高效节水灌溉工程,对全县范围内的设施农业实施水利配灌溉工程,对全县中低产田进行高标准农田建设,提高基本农田水利化,从根本上解决灌溉利用率低的问题。

        四、农村饮水巩固提升工程

    2020年,通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,到2020年,使全国农村集中供水率达到90%以上,农村自来水普及率达到100%以上,水质达标率比2015年提高15个百分点以上,供水保障程度进一步提高。逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系,提高农村饮水安全保障水平,使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务,一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口,二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设,保障供水安全。

        五、水土保持生态建设

    根据水土流失区的侵蚀形式和分布,实行分区防治。在预防保护区,依法保护林、草植被,巩固治理成果;对潜在侵蚀危险区,实施封山育林、种树、育草;对局部水土流失区,进行退耕还林、生态修复;在水土流失治理区,建设以骨干工程谷坊、谷头防护为主体的水土流失综合防治体系,改善生态环境;期间重点对南山流域大华水库流域进行综合治理,计划封禁治理12000hm2,通过坡改梯工程,计划修建坡改梯面积3700hm2

        六、城市水利

    随着产业结构的进一步调整,城市化水平的提高,城乡一体化进程的推进城乡人民生活水平的提高、城镇供水需求量不断增加而且水质要符合国家饮水安全标准。目前我县城镇供水高峰期严重缺水。因此在期间,计划完成大华水库至大华水厂输水工程项目、大华水厂二期扩建工程及城镇供水管网改扩建工程,增加日供水能力2万吨,改善县城缺水状况;通过城镇饮用水水源地保护治理工程保证县城饮水安全;通过金宝博188bet官网体育和平水库工程,增加白水流域供水总量,加深金宝博188bet官网体育水资源配置调节能力。

        水资源保护和水环境治理

      加强城镇供水水源地保护,实施农村供水水源地保护工程,保证城镇、农村供水安全。综合运用政策、法律、管理和经济手段,对入河排污进行总量控制和排污权分配,并增加河道生态用水,改善河流水质,逐步使河流水功能达标;加强城市水源地水质监测,监督废水处理和达标排放效果,推动点、面源污染治理,大力推进城市污水、垃圾处理产业化发展。城市供水水源地大华镇划定保护区及水源涵养区,制定保护实施方案,对72镇范围内的农村地表水饮用水水源地进行保护。

        水利能力建设

    建设和完善全县雨情、水情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集系统,建成覆盖全县、连接水利厅的水利信息高速传输网络,建成全防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理信息网络系统、旱情预警监测信息系统逐步推进水利工程管理信息化和水利电子政务;加强流域、区域、城市、骨干水利枢纽自动化调度系统建设,建成南山、湟海两大灌区及人畜饮水信息采集系统、通信系统、计算机网络系统,逐步实现南山、湟海两大灌区及人畜饮水自动化体系运行机制,提高现代化管理水平;完善水行政执法管理设施;采用信息化管理技术和手段,提高水利行业管理能力。加大重点工程前期勘察力度加强水利专业人员队伍,提升专业人员素质。

       九、水生态文明建设建设

        期间开展全社会节水宣传、教育培训、节水知识普及、节水型社会基础建设及水资源调查等基础工作,受教人员3万人次;对县城用水户节水器具进行改造,进一步提高用水效率,减少水资源的浪费,新建和改造农业、工业、生活用水设施及终端用水设备、洁具,受益12000;通过金宝博188bet官网体育农村及城镇饮用水水源地保护治理工程,对全县113处农村饮用水源地及大华拉卓奈、黄茂等县城水源地进行保护,涉及水源地面积289hm2,建立完善水源地保护的长效机制,从源头上保证水源安全。

     

    第八章、水利改革与管理主要任务

        水利改革的主要任务

    1、水利投融资方面

        建立以稳定的政府投资为主渠道的多元化的水利投融资体制。主要从加大公共财政投入,加强金融支持,吸引社会资本等方面来完善水利投融资机制,探索水利发展投入的新方法。切实建立起水利建设基金,完善水利建设基金使用制度。

        2、水价制度方面

        主要任务是修改原水费收取标准,逐步建立起切合我县实际的、合理的水价体系。按照有关政策,合理核定供水成本,逐步依照供水成本确定水费价格。对农业,依据满足运行成本和管理费用的原则,使农业灌溉水费逐步达到按成本计价;对工业和城市生活用水,依据满足运行成本、管理费用和获得合理利润的原则,重新核定工业、城市生活用水水价。同时,要建立合理征收水资源费和排污费的新机制,用经济杠杆促进节水和治污的实施。

    3、水利工程管理体制方面

    加快全县水利工程管理体制改革,完善工程管护机制,加大水利工程维修养护经费落实力度,开展工程管理和维修养护项目的招投标,普遍推行管养分离和合同管理,加强资产及收益监管。积极推进小型农村水利工程产权制度改革,使水利工程“权力、责任和利益”相统一。

    4、水生态补偿机制方面

    建立生态补偿机制,争取国家加大对水土流失预防保护区财政转移支付力度。对禁止和限制开发区以及治理修复区域要实施税收优惠、财政补贴等扶持政策,鼓励生态环境保护的行为。探索建立流域上下游不同区域的水生态环境保护协作机制。

        水利管理的主要任务

    1、加强水资源管理。建全和完善最严格水资源管理制度。落实用水总量控制制度、建立和完善用水效率控制制度及水功能区限制纳污制度

    2、防汛抗旱管理。编制完成县级抗旱规划,加强旱情紧急情况和突发性供水安全事件的水量调度管理。健全县级专业防汛抗旱机动抢险队伍。

    3、河湖岸线管理。划分河道岸线功能区,推行河道岸线资源有偿使用制度;强化河道管理执法;严格执行水工程建设规划同意书制度和其他涉河建设项目的涉河事项审批制度;加强河道采砂管理,严格执行河道采砂许可制度。

    5、水土保持管理。加强生产建设项目水土保持方案的审批和验收,落实开发建设项目水土流失防治责任,严格执行“三同时”制度。

    6、加强水利工程建设管理。全面落实以项目法人责任制为核心的“四制”制度,加大水利前期工作的投入力度,开展一批流域综合规划和专项规划,注重前期工作管理,强化勘察设计工作,严格基本建设程序,加大重点项目事前、事中、事后全过程跟踪审计力度;加强设计和建设市场监管,严格市场准入和资质资格管理,完善动态诚信管理制度;严格质量、安全生产、资金使用、项目验收管理,全面强化政府对水利工程建设全过程的监管。加强水利工程运行管理,健全管理制度,落实分级管理责任及考核办法。



    第九章  “十三五”期间重点工程及投资计划


    根据“十三五”期间所要达到的水利发展目标,需建设一批水利工程,规划总投资121096.13万元。具体项目主要有:

        一、农村饮水巩固提升项目

    “十三五”期间,规划日供水规模1000m3以上工程1项(金宝博188bet官网体育大华镇新胜、窑洞等10村人畜饮水改造工程),工程设计日供水1200 m3 。该工程规划新建水处理设施、加大引水主管、配水管网延伸、改造。工程供水范围覆大华镇新胜、窑洞等11村,受益人口11110人,其中新增受益人口450人。工程投资估算347万元。

    按照水源实际情况和供水水质要求,对小型单村供水设施进行联村并网、日供水规模在200 m31000m3的工程有7项,规划供水人口26970人,工程投资估算1889.2万元。

    日供水规模在20 m3200m3的小型单村供水工程有34项,规划供水人口19626人,工程投资估算3753.67万元。

    日供水规模小于20 m3小型单村供水工程有3项,规划供水人口482人,工程投资估算127.25万元。

    计量设施配套安装工程1项,工程投资估算239.05万元。

    总计规划工程46项,总工程投资估算6356.17万元。

    二、防洪工程

    规划完成白水河、拉拉河、塔湾河、胡丹沟等12条河(沟)治理工程,计划总投资20260.58万元。

    1、白水河治理工程。沿和平乡马场台村、马家湾村、白水村、草沟村、隆和村、上拉雾台村、下拉雾台村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提13km;保护耕地面积1.3万亩,保护人口0.38万人。计划投资1569万元。

    2、拉拉河治理工程。沿大华镇巴汉村至大华工业区河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提15km;保护耕地面积0.32万亩,保护人口0.96万人。计划投资1000万元。

    3、塔湾河治理工程。沿大华镇阿家图村至纳隆沟村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提10km;保护耕地面积2.6万亩,保护人口0.88万人。计划投资500万元。

    4、湟水河金宝博188bet官网体育段河道治理工程(二期)。治理胡旦桥~大陆桥、八拜沟~石板沟段,共布置护岸总长4.704km;该工程可研已批复,2015年年底前将完成初设编制工作,争取在20165月开工建设。计划投资2519万元。

    5、胡丹沟治理工程。沿巴燕乡上胡丹村至下胡丹村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提16km;保护耕地面积0.38万亩,保护人口0.24万人。计划投资1842.58万元。

    6、纳隆沟治理工程。沿大华镇巴燕吉盖、托思胡、纳隆沟村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提13.2km;保护耕地面积0.18万亩,保护人口0.15万人。计划投资1820万元。

    7、扎汉沟治理工程。沿巴燕乡扎汉、上浪湾、石门尔、新寺、下浪湾村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提16.12km;保护耕地面积0.13万亩,保护人口0.18万人。计划投资2010万元。

    8、鹿石干沟治理工程。沿城关镇河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提1km;保护人口0.1万人。计划投资400万元。

    9、兰占巴沟治理工程。沿东峡乡兰占巴村至石崖庄村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提3km;保护耕地面积0.03万亩,保护人口0.05万人。计划投资450万元。

    10、庙沟脑沟道治理工程在庙沟脑村修彻设防标准为20年一遇的防洪提1.3km,保护两岸0.049万人防洪安全。计划投资325万元。

    11、波航河治理工程。沿波航乡纳隆村至城关镇纳隆口村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提15km;保护耕地面积3.06万亩,保护人口0.87万人。计划投资2250万元。

    12、申中河治理工程。沿申中乡申中村至卡路村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提26.6km;保护耕地面积3.2万亩,保护人口1.4万人。计划投资3300万元。

    13、大高陵沟治理工程。沿和平乡加牙麻村、大高陵村河道修彻设防标准为20年一遇的防洪提14km;保护耕地面积0.35万亩,保护人口0.16万人。计划投资2600万元。

    三、城乡供水保障项目

    “十三五”期间规划大华水厂二期扩建工程、县城镇饮用水水源地保护治理工程等项目,规划总投资11585.76万元。

    1、金宝博188bet官网体育大华水库至大华水厂输水工程项目。项目将进一步完善城镇供水管网系统增加城镇供水能力,并能改善金宝博188bet官网体育投资环境,促进全县各项事业的健康发展。工程计划新建DN500的球墨铸铁(K9级)输水管线总长度为16.8km,设置减压水池、阀门井等配套附属构筑物。“十三五”预计完成投资3468万元。

    2、金宝博188bet官网体育大华水厂二期扩建工程。建设日供水能力2万吨的净水厂一座,采用强化混凝、沉淀、过滤的给水处理工艺,选址在现有大华水厂西南侧1.75km处莫布拉村,新建DN600球墨铸铁输水管9.35公里,新建2000m³蓄水池1座,1000m³高位蓄水池1座,DN300配套加压管道0.8公里及配套设施,净水厂水源采用大华调蓄水库。“十三五”预计完成投资7517.76万元。

    3、金宝博188bet官网体育城镇饮用水水源地保护治理工程。项目对大华拉卓奈水源地进行退耕还林2775亩,拆除大棚60栋,种草2775亩,围栏封育11000米,保证县城饮水安全。“十三五”预计完成投资600万元。

    四、农牧区水利项目

    “十三五”期间,规划对湟海灌区、南山灌区、莫多吉西山渠等16项中、小型灌区进行维修改造,规划总投资24719.1万元。

    规划期内的规划建设工程项目共涉及全县9个乡镇,规划改善农田灌溉面积13.07万亩一是在2个中型灌区内实施中型灌区续建配套及节水改造项目,改善农田灌溉面积9.08万亩;二是在小型民营灌区建设高效节水灌溉工程,建立高标准大田经济作物节水灌溉示范点,改善灌溉面积1.8万亩;三是在小型农田灌区实施农田节水改造工程,改善农田灌溉面积2.19万亩。

    经工程布置和汇总,2015~2020年全县规划灌区节水改造工程:渠道防渗衬砌440km,新建和改建配套建筑物974座;共铺设输水管道56km,各类管道建筑物115座。

    五、水土保持项目

    规划对金宝博188bet官网体育南山流域、药水河小流域等进行综合治理,治理水土流失面积332.05km2,保护面积112.79km2,坡改梯33.33km2,总投资19888.5万元。

    1、金宝博188bet官网体育南山流域综合治理工程。治理流域面积75.11km2,治理水土流失面积156.53km2,规划总投资3302.8万元。

    2、金宝博188bet官网体育大石头小流域综合治理水土保持工程。治理流域面积11.6km2,治理水土流失面积15.2km2,规划总投资487.2万元。

    3、金宝博188bet官网体育药水河小流域水土保持综合治理。治理流域面积12.43km2,治理水土流失面积16.68km2,规划总投资522万元。

    4、大华水库流域综合治理水土保持项目。治理流域面积120km2,治理水土流失面积143.64km2,规划总投资6000万元。

    5、金宝博188bet官网体育坡改梯工程。坡改梯面积33.33km2,规划总投资7500万元。

    6、金宝博188bet官网体育生态修复工程。治理、保护面积56.79km2,规划总投资250万元。

    7、金宝博188bet官网体育大华水库坝址及库区生态修复工程。治理、保护面积66km2,规划总投资150万元。

    8、金宝博188bet官网体育小型蓄水拦泥维修改造工程。规划总投资426.5万元。

    9、大华水库下游拉拉河沟道治理工程。规划总投资1250万元。

    六、水利能力建设

    规划对全县水源地进行水资源信息化管理建设、水厂GPRS无线供水调度监控系统及红外入侵报警系统、两大灌区信息网络管理系统,逐步推进水利工程管理信息化和水利电子政务,培养水法规、水利规划、勘测、设计、施工等专业人才,规划总投资9170万元。

    七、水生态文明建设

    按照《金宝博188bet官网体育集中式饮用水水源地保护区划定技术方案》对全县城镇、农村饮用水水源地进行保护治理,项目将利用造林、种草、围栏封育、退耕还林等多种方法保护水源地面积289hm2。规划总投资1.9亿元。

    八、水资源配置工程

    “十三五”期间将修建金宝博188bet官网体育和平水库工程1座,该水库总库容103m3,最大坝高38m,总供水量350m3,工程的修建将解决和平乡白水流域0.8万人农村人饮问题,改善灌溉面积0.2万亩,规划总投资9606元。 

      

    第十章、保障措施

        一、加强领导 

    真正按照国家的要求,落实水利是国民经济的基础设施和基础产业的地位,加强领导,努力做到计划安排到位、资金投入到位、措施落实到位,实行目标管理,一级抓一级,层层负责,切实搞好水务工作。

        二、科学制定规划和前期工作,指导水利建设

    要加快全县水利建设进程,就必须加快水利规划和前期工作。在制定防洪减灾、水资源优化配置、农村饮水巩固提升、水生态文明建设基础上,科学地制定未来全县水利规划和前期工作,指导全县水利建设与发展工作。按照我县水利规划的总体布局,在已有成果的基础上,继续完善农田水利规划、水资源规划、农村饮水巩固提升规划等。严格规划的审查、论证、评估、批准等工作。规划一经批准,则须严格遵守,并根据社会经济发展需要及时修订。水利前期工作是科学实施水利规划的重要保障措施,按照规划和计划,下决心、下本钱、下大力气搞好水利前期工作,增加项目储备,扭转我县水利前期工作滞后的被动局面。积极争取项目前期费用,使前期工作有稳定的经费来源并确保合理使用;加强对勘测设计工作的管理,引人竞争机制,提高前期工作质量;立足长远,对 “十三五”规划的项目,及早安排,做好前期工作,继续完善“金宝博188bet官网体育水利项目储备库”。 

        三、合理划分事权,稳定水利投入

    按照中央和地方、政府与市场的事权与责任,明确水利工程投资主体,加快建立和完善水利投资保障机制,稳定增加水利投入。一是积极争取国家政策支持,依据水利规划,做好前期工作,加快水利项目审批立项,争取国家财政资金对水利保持稳定并逐年增加的投入;二是加大水利产业收入和扩大水利建设设基金投入。按照水利产业政策,规范和完善现有水利行业行政事业性收费,合理调整经营性项目的水价,全额征收并用于水利建设;三是建立多元化投资渠道,按照水利为社会、社会办水利的发展思路,制定优惠政策,调动社会各界积极参与水利工程建设,选择一些公益性或经营性项目,采用社会集资和项目法人招标等手段,确立项目法人投资主体,对项目的全过程负责,并承担投资风险;四是在水利建设过程中,在加大政府财政资金投入的同时,积极鼓励受益区群众以及企业投劳、投资参与水利工程建设,并使其真正得到回报,做到水利工程取之于民、用之于民;五是明确水利投资思路,对于公益性水利工程以政府投资为主;对于中型综合性水利工程,以国家投资为主并积极吸收社会资本参与投资和经营;对于社会投资的公益性很强的水利产业,政府在政策上给予支持,资金上给予补偿;六是加强水利资金使用与管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金使用安全和提高投资效果。

        四、健全水法规体系,强化依法行政 

    认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《防洪法》等法律和本省颁布的有关地方性法规,规范各项水事活动,依法管水用水。加强水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水污染防治法》等法规的宣传教育,进一步提高全民水患意识、水资源意识、水环境意识和水土保持意识。通过体制改革和职能调整,依据有关水法规的要求,加强对河道和水环境、水质监管,水利基础设施以及各类违法行为的监督检查,实现水资源合理配置和有效监控,提高政府对水利的社会管理和公共服务职能。

        五、推进科技创新,注重培养人才 

    依靠科技进步,在增加水利科技投入的同时,加强水利科学技术研究和水利科技成果的推广与应用,全面提高水利科技含量,逐步有效的解决水少、水多、水脏、水浑和水资源不足等问题,要在保护与生态环境建设、节水技术措施、水利水电工程建设与管理等方面取得新的研究成果。加强设计、施工、科研单位的联合攻关,解决工程建设中的关键技术问题,建设具有现代化水平的精品工程。要进一步健全科技推广机构,完善科技推广体系。加强科技队伍建设,一是着力培养具有综合素质的高级技术人才、一专多能的复合型技术人才、面向基层的应用型技术人才;二是加强职工的继续教育、强化知识培训、专业培训和在职培训,提高职工队伍的整体素质;三是选拔优秀人才到先进地区进行考察、进修,学习先进经验和技术;四是多渠道引进各类人才建立一支与水利现代化相适应的高素质人才队伍。

        六、社会参与、共同实施 

    水利发展规划是指导经济社会发展的重要依据,需要社会共同遵守和实施。加强规划的宣传和引导,提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度。在规划的编制工作中应充分体现调查研究、集思广益、广泛听取公众意见、充分反映社会和公众意愿,同时发挥科研单位的技术力量和项目评审作用,提高水利规划的科学性和合理性。规划的实施过程中,通过各种渠道,加强水利规划实施的宣传力度,使公众了解水利建设与自身息息相关,了解水利建设与经济发展有着密切的关系,形成公众自觉关心水利、参与和支持水利改革与发展的格局,使规划实施取得更好的经济效益、社会效益和环境效果。

    
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